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陈志武:2011年应大力启动国有股权民有化改革

发布时间:2011-1-5  来源:企业家网  作者:中国企业家网

2011年是应该大力启动民有化改革、抑制税负扩张、赋予农民工迁徙并落户城镇的权利的一年。

-陈志武(耶鲁大学金融经济学教授)

2011年继续是转换经济增长模式之年。虽然这是自上世纪90年代中期开始就一直在谈的话题,但在过去十几年里,由于一次次新的发展机会或者说力量,而被一再推迟。可是,现在没法再推迟了,2011年是应该大力启动民有化改革、抑制税负扩张、赋予农民工迁徙并落户城镇的权利的一年。

过去十多年,不仅没改变投资依赖型、出口导向型增长方式,反而是更加强化对投资和出口的依赖,但是,经济照样能快速增长。为什么呢?大的原因有三:城镇化红利、wt o红利、国际秩序红利。

第一,1998年全面推动住房市场化改革,并同时为家庭和个人推出住房按揭贷款,那些改革举措加上正在发生的城镇化进程,给房地产市场和相关行业带来一次巨大的发展机会,使包括餐饮业、家具装潢业、零售业、金融业都能上升到全新高度。

第二,从2001年加入wt o到2008年金融危机,甚至是到2010年,9年时间里,整个中国经济和企业,都享受到了wt o红利,让中国的劳动力和制造业优势充分地发挥出来,使出口每年大幅增长。

第三,虽然中国出口过去三十年在一些国家碰到不同程度的贸易障碍,但总体上,国际秩序对中国依赖外贸带动增长的模式非常友好,冷战之后几乎所有国家对中国商品几乎是无保留的开放,没有太多从战略安全、贸易保护角度排斥中国产品,世界市场没有被划成两大或几大阵营。

但是,到今天,上面三大因素都发生了根本性变化。经济增长模式转型的压力推到全新高度,未来经济增长的动力只能来自国内需求,特别是民间消费需求,别无旁代。

那么,经济增长方式从投资依赖转向民间消费带动,为什么这么难?

核心原因必然在于基础制度安排,中国民间消费增长艰难跟国有制、跟政府在经济中的角色以及不受制约的征税权有关。根据我的研究,一个国家国有经济的比重越高,那么在同样g d p增长速度下,其民间消费的增长速度就越慢。道理很简单,当主要财产是国有、土地都是国有或者公有的社会,企业产权再升值、国有企业利润再多、土地再升值,老百姓都无法感受、享受到这些资产收益,得不到财富效应,因为这些资产收入都由政府独享。这些年的经济增长让土地升值很多,国企利润和资产都升值很多,但这些对老百姓的收入和财富没有产生影响,所以,老百姓能感受到的经济增长速度很有限。为什么中国必须要保8、保9,才能保持起码的稳定,是因为老百姓能够感受到的g d p增速只有官方公布的g d p增长的一半左右,他们分享不到经济增长带来的财富效应。

为了促进增长方式的转型,2011年必须进行下面三方面的改革。其一,将剩下的国有资产、国有股权民有化。即成立国民权益基金,将剩下的国有企业股份装入其中,央企放到全国国民权益基金,地方国企放到各省的国民权益基金,然后将这些基金股份均分到老百姓手里,让全国公民分享经济增长的财富效应。

其二,制约各级政府的征税权、抑制加税冲动。税负失控的结果是民间可支配收入、民间可支配财富下降,使国富民穷局面恶化,导致民间消费不振。各级人大和政协都缺乏对征税权的制约、缺乏对政府财政预算制约。要改变这一状况,必须发挥人大系统的独立监督作用,经常性举行各种听证会,每个季度起码有两个星期,让全国人大的专业委员会把相应部门领导叫过来问责,以此抑制税负的失控。

其三,解决农民工的城市户口问题,让他们享受城镇居民同样的权利和收入待遇、福利待遇,这不仅能让农民工得到本来就该有的尊严,而且必然使几亿农民工的收入增加,因此带来巨大的消费动能。当然,也需要进一步完善社会保障、医疗保险体系,完善各类金融市场,由此解决好老百姓的未来生活安全问题,使他们今天能更大胆地消费,加速整个经济的发展。

新闻标签:增长,经济,中国,税负

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